职业病防治关键在“防” ——专家谈当前职业病防治问题与对策

　　“职业病病因相对明确、重在预防”“落实用人单位的职业病防治责任”“劳动者职业健康意识亟待加强”……19日国家安全监管总局召开贯彻落实职业病防治法座谈会，邀请专家建言当前职业病防治工作。与会专家表示，职业病防治关键在“防”，当前职业病预防还需政府、用人单位、劳动者等多方合力。

　　据安全监管总局介绍，我国现有劳动力人口7.5亿，其中接触职业危害的劳动者超过2亿。同时，近年来我国职业病发病率呈现高发态势。2010年我国新报告职业病例2.7万例，比2009年增加50%。

　　新修订的职业病防治法于2011年12月31日开始施行，为促进用人单位落实职业危害防治主体责任，破解职业病鉴定、医治、赔偿难等问题，厘清相关政府部门职责划分等方面提供了法律依据。

　　针对当前职业病防治存在的问题，国内疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所所长李涛表示，政府、用人单位、劳动者、中介组织都要发挥各自的作用。他说，新修订的职业病防治法明确了用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，特别是职业病病因明确、可预防，因此职业病防治的主体责任在用人单位。

　　李涛说，首先要通过宣传教育和培训，促使用人单位落实责任。此外，可以通过开展职业病防治示范企业评选等营造氛围，促进企业自律。

　　在政府监管方面，他建议，由于我国企业数量较大，对监管队伍数量需求也大，应当把监管重心放在中小企业和私营企业。同时，每年有重点、分行业进行检查，集中优势力量解决突出问题。

　　国家安全监管总局副局长杨元元认为，当前职业病防治工作仍然存在差距：职业危害现场监管难度大，技术性、专业性强，相关人员、队伍难以适应要求;相关法规、规章、标准需进一步完善;部门协调有待加强等。

　　针对企业自律和政府监管面对的问题，专家建议，要发挥中介组织的力量。李涛介绍说，企业在建设项目评价、作业场所监测、健康体检等方面都需要专业技术支持。他介绍说，我国可以借鉴美国等地建立的注册工业卫生师制度，来给企业具体的科学指导。

　　国内职业安全健康协会副理事长纪明波则认为，当前职业病防治形势复杂，特别是乡镇企业等基层区域形势严峻。目前，落实到县乡等的职业健康监管资源不足，除了落实企业责任外，政府需加大人力和资金投入。

　　国内职业安全健康协会副理事长任树奎在会上说，加强职业病防治还需完善“三项制度”。一是培训教育制度，即让公众从小接收职业教育，让职业健康深入人心;二是许可认证制度，特别是在高毒、高粉尘这些危害较大的行业和岗位上，许可认证制度尤为重要，只有通过严格的许可认证才能对企业行为进行制约;三是监督检查制度。

　　此外，不少与会专家表示，贯彻职业病防治法，推动职业病防治，要依靠科技进步，创新职业危害防治技术，加强源头治理和过程控制。此外，要加强职业危害防治体制、机制建设;加大问责力度，对职业危害事故给予严格调查和严肃处理。